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陕西省西咸新区沣西新城安全生产委员会办公室 关于印发《沣西新城推进企业安全生产标准化建设工作方案》的通知
索引号
2018-000843
主题分类
发布机构
安全生产监督管理局
成文日期
2018-03-09
标    题
陕西省西咸新区沣西新城安全生产委员会办公室 关于印发《沣西新城推进企业安全生产标准化建设工作方案》的通知
发文字号
沣西安委办发〔2018〕22号
发布日期
2018-03-09 03:59:36
主题词
陕西 新区 新城 安全生产委员会 办公室 印发 企业 安全生产 标准化建设 建设工作 工作方案 的通知
公文时效
有效

陕西省西咸新区沣西新城安全生产委员会办公室

关于印发《沣西新城推进企业安全生产标准化建设工作方案》的通知

 

安委会各相关成员单位:

为深入贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》,全面推进沣西新城企业安全生产标准化建设,夯实企业安全管理基础,提高企业本质安全水平,促进企业建立自我约束、持续改进的安全生产长效机制,按照《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》(安委〔2011〕4号)、陕西省安委办《关于印发加快推进企业安全生产标准化工作实施方案的通知》(陕安委办〔2013〕33号)和西咸新区安委办《关于印发<西咸新区推进企业安全生产标准化建设工作方案>的通知》(陕西咸安委办发〔2018〕15号)要求,沣西新城安委办制定了《沣西新城推进企业安全生产标准化建设工作方案》,现与《西咸新区企业安全生产标准化评审工作实施办法》一并印发你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

附件: 1.沣西新城推进企业安全生产标准化建设工作方案

2.西咸新区企业安全生产标准化评审工作实施办法

     

 

陕西省西咸新区安全生产委员会办公室  

                           201836

 

(联系人:梁    38020501    师  亚  38020502)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

沣西新城推进企业安全生产标准化

建设工作方案

 

为深入贯彻落实《安全生产法》、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《关于印发《西咸新区推进企业安全生产标准化建设工作方案》的通知》(陕西咸安委办发〔2018〕15号)等有关文件精神,切实提高新城安全生产基础,落实企业安全生产主体责任,有效预防和减少各类事故,结合新城实际,制定本方案。

一、总体思路

结合沣西新城工作实际,统筹计划,分步实施;摸清新城企业基本情况,合理确定阶段目标,制订可行工作方案,分阶段分步骤实施;企业为主,新城主导,镇街推动,由大到小,先易后难,分类指导,梯次推进,典型示范,全面达标。

二、工作目标

通过全面开展生产经营单位安全生产标准化建设活动,进一步推动和落实安全生产标准化管理,实现安全管理工作程序化、岗位作业要求标准化、作业人员安全操作规范化,促进生产经营单位建立运转有效的安全生产保障体系,提升安全生产标准化建设整体水平。

2018年4月25日前,全面摸清沣西新城范围内企业安全生产标化底数。

2018年12月25日前,新城范围内非煤矿山、危险化学品、化工、医药、烟花爆竹、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸企业等规模以上安全标准化达标企业不少于10家。

2020年12月底前,新城范围内工矿商贸注册企业安全标准化全面达标。道路运输行业、建筑施工(含市政公用项目)行业按照行业方案和计划执行,原则上2020年底前,全部完成安全生产标准化工作。

三、组织领导

为加快推进新城企业安全生产标准化建设,成立由新城安全生产分管领导张志杰同志任组长,安委办负责同志惠耀武任副组长的沣西新城推进企业安全生产标准化工作领导小组,负责新城各行业安全生产标准化工作的组织领导和推进协调工作。领导小组下设办公室,办公室主任由惠耀武同志兼任,负责推进企业安全生产标准化工作领导小组日常工作。

新城交通运输、建筑施工等行业(领域)由各行业主管部门成立行业安全生产标准化工作领导小组,负责推进各行业安全生产标准化工作,并向沣西新城安委办推进企业安全生产标准化工作领导小组报送本行业安全生产标准化进展情况。

四、工作任务

(一)新城安委办:统筹新城安全生产标准化建设,协调解决重大疑难问题,健全工作机制。组建沣西新城安全生产标准化专家组,为新城标准化建设提供技术咨询和服务。研究有效激励政策,以多种手段积极引导、服务企业开展达标创建工作。完善考核制度,落实工作责任,将标准化创建工作作为对属地镇街和行业管理部门年度考核的重要内容。

(二)安委会各相关成员单位:新城安监局负责指导、检查和推进非煤矿山、危险化学品、化工、医药、烟花爆竹、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸企业安全生产标准化三级企业。

交通运输、建筑施工等其它行业(领域)管理部门负责指导、检查和推进所管行业领域企业安全生产标准化建设工作。

各镇(街道)负责指导、检查和推进属地企业安全生产标准化建设工作,负责将本文件精神传达至相关企业。加强宣传,避免安全生产基础过差、不可能达到安全生产标准化的企业落户于辖区内。

(三)企业:作为安全生产标准化创建的主体,按照有关要求认真组织开展标准化企业创建工作。建立组织机构,制定实施方案和推进措施,明确专人负责,分解落实责任,保障标准化工作经费。建立健全各项安全生产制度、岗位规程和内部考评奖惩制度,开展全员全岗位安全生产标准化培训教育。对照有关标准排查隐患,积极整改,在规定时间内达到基本标准,有条件企业达到更高标准。通过自我检查、自我纠正和自我完善,建立安全生产持续改进的长效机制。按照有关要求定期将安全生产标准化建设和隐患自查自报情况报属地新城和有关部门。

集团公司及各子公司要充分发挥自身优势,组织所属企业开展安全生产标准化建设。

各企业须委托西咸新区安监局进行条件认定,符合要求的评审单位开展三级标准化评定工作,扎实推进企业安全生产标准化建设,不断提高安全生产管理水平。

五、推进步骤

(一)周密部署,迅速行动(2018年3月底前)

新城各镇(街道)、各有关行业领域主管部门要根据实际制定具体实施方案,进一步明确组织领导和推进企业安全生产标准化的主要任务、重点内容和工作要求,落实工作责任,细化完善措施,精心部署,周密安排,广泛动员、科学实施。将各单位具体实施方案于2018年3月28日前,报新城安委办。

(二)核准数量,摸清底数(2018年4月底前)

新城各镇(街道)、各有关行业领域主管部门要摸清辖区域企业注册数量,统计、调查、核实企业基本情况,全面梳理企业在原行政辖区标准化建设达标情况,及时汇总并按行业分类分级建立台帐,为安全生产标准化建设全面开展打好基础。

(三)严格标准,稳步推进(2020年12月底前)

国家已发布具体行业评定标准的,按国家标准执行,国家无行业评定标准的按照《企业安全生产标准化基本规范》(GB/T 33000-2016)执行。工矿商贸领域(含危险化学品和烟花爆竹企业),申请安全生产标准化三级企业,按照《西咸新区企业安全生产三级标准化评审工作实施办法(试行)》明确的考评程序和相关要求组织实施。申请安全生产标准化二级、一级企业按照《陕西省企业安全生产标准化评审工作管理细则(试行)》规定的程序和内容组织评审。道路运输行业、建筑施工(含市政公用项目)行业按照各行业领域的安全生产标准化评审管理法规文件执行。

新城各镇(街道)、各有关行业领域主管部门要按照新城推进企业安全生产标准化建设工作总体思路,按照每年不少于2家企业完成标准化建设确定目标任务,并将任务指标细化到每个季度,严格按照标准,评定程序和时间节点,结合本辖区、行业领域实际情况,全面推动标准化建设工作。

六、推进措施

(一)建立机构加强领导。新城各镇(街道)、各有关行业领域主管部门要建立该项工作领导机制,专人负责,下大力气抓好企业标准化创建工作。

(二)严格目标责任考核。新城安委会把标准化目标任务完成情况作为年度安全生产目标管理考核的重要内容进行考核,每季度对各镇(街道)和有关行业部门企业安全生产标准化创建推进情况进行通报讲评和分析研究,总结推广经验,查找问题原因,制定目标措施,推动企业安全生产标准化工作顺利开展。任务完成好的进行表彰,推动不力、任务未完成的进行通报批评。

(三)抓好示范企业创建。新城各镇(街道)、各有关行业领域主管部门要在基础较好的企业中树立一批安全生产标准化示范企业,总结工作经验,发挥榜样作用,以点带面,进一步推进新城安全标准化建设。将示范企业的安全生产标准化经验在新城范围内进行推广,推动全新城标准化工作整体提升。

(四)实施差别化安全监管。一是对达标企业适度减少安全检查频次,除法定检查、专项检查和涉及举报以外,减少日常安全巡查比例。对不达标的或达标不积极的,增加安全检查的频次和范围,加大执法力度,存在问题较多的依法关停。二是达标企业申报国家和地方质量奖励、优秀品牌等资格和荣誉,参加各地区、行业先进单位(集体)评选的,予以优先支持或推荐。未实现安全标准化达标的企业,不得评为年度安全生产先进单位。三是对未实质性开展标准化建设的企业,应加大执法力度,实施重点指导和监管,原则上每年进行不少于两次的执法检查,对其非法违法行为一律依法按规定上限处罚,以执法推动企业主动创建,全面提升企业安全生产基础工作和本质安全水平。四是制定达标企业动态管理和退出淘汰制度,引导企业自主运行安全生产管理体系并持续改进,对安全生产条件降低、标准化体系未有效运行的企业,督促企业及时整改,对整改仍达不到要求的企业,撤销其标准化等级。

(五)分类实施推进。根据企业的规模、行业特点、安全生产工作情况,进行分类指导、分步完成建设。以规模以上企业为重点,引导企业自主开展标准化建设,安全生产管理体系有效运行并持续改进;对规模以下企业,强化专家指导,分类分阶段启动标准化建设工作。

(六)严格评审纪律。要加强对标准化评审单位的管理,督促其严格依据有关标准规范开展评审活动。凡发现在评审工作中存在弄虚作假、牟取不正当利益等行为,要及时报告新城安委办,将追究其法律责任,依法取消期评审资格。

新城各镇(街道)、各有关行业领域主管部门要加强安全标准化建设的实时管理,建立标准化创建信息报送制度,及时总结标准化建设工作中的经验、做法以及存在问题和建议,在每季度最后1个月24日前,向新城安委办报告前季度企业安全生产标准化达标进展情况。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

西咸新区企业安全生产

三级标准化评审工作实施办法(试行)

 

第一章    

    第一条 为贯彻落实国家安全监管总局《关于印发企业安全生产标准化评审工作管理办法(试行)的通知》(安监总办〔2014〕49号)和《陕西省企业安全生产标准化评审工作管理细则(试行)》(陕安委办〔2015〕58号)等相关规定精神,规范和加强西咸新区企业安全生产标准化评审工作,推动和指导企业落实安全生产主体责任,特制定本实施办法。

第二条 本办法适用于新区非煤矿山、危险化学品、化工、医药、烟花爆竹、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸企业(以下统称企业)安全生产标准化三级企业建设、评审和管理工作。

企业安全生产标准化建设以企业自主创建为主,依据企业自评后自愿申请、评审单位评审、安监部门监督的原则进行,企业对资料的真实性负责,评审单位对评审的结论负责。评审程序包括自评、申请、评审、公告、颁发证书和牌匾。

第四条 评审单位、评审人员要按照“服务企业、公正自律、确保质量、力求实效”的原则开展工作。

 

第二章  评审程序

企业自评。企业按照相关行业标准化规范建立标准化体系并良好运行后,成立由企业主要负责人、安全管理人员等组成的自评工作组,根据《企业安全生产标准化基本规范》(GB/T33000-2016)和相关行业安全生产标准化评审标准等进行安全生产标准化自评,确定相应等级,形成自评报告,并将自评报告在企业内部进行公示。企业安全生产标准化创建和自评,可以邀请专业技术服务机构提供支持。

企业取得安全生产标准化证书后,应每年进行一次自评,并形成自评报备查,同时在企业内部进行公示。

评审申请。申请标准化三级的企业,自评达标后,从符合要求的评审单位中自主选择1家评审单位进行评审(复评),提交评审申请和自评报告等相关材料。

(一)申请三级安全生产标准化的企业应具备以下条件:

1.设立有安全生产行政许可的,已依法取得国家规定的相应安全生产行政许可;

2.申请评审之日的前1年内,无生产安全死亡事故、或3人以上重伤事故及产生重大社会影响的生产安全事故;

3.企业自评得分在70分(含)以上,且每个A级要素自评得分均在60分(含)以上;

4.建立并有效运行安全生产隐患排查治理体系,实施自查自改自报,达到三类(含)以上水平。

5.行业评定标准要求高于本条款的,按照行业评定标准执行;低于本条款要求的,按照本条款执行。

6.2012年以前建设的项目已进行企业安全现状评估,并形成结论。2012年以后新建项目按规定履行国家建设项目“三同时”手续。

7.建立并有效运行企业安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系(含职业卫生);安全生产主体责任对标检查无缺项;遏制重特大事故工作措施落实到位。

()申请安全生产三级标准化应提供以下材料:

   1.自评报告一式2份;

2.申请书一式2份;

3.自评扣分项汇总表一式2份;

    4.企业基本情况资料(按序装订成册),包括:

    (1)企业概况(主要内容:企业性质或股权结构、地理位置和周边四邻情况、主要产品种类/产量/年用量/用途、安全生产组织机构及安全管理人员名录、分支机构或多个现场〈包括临时现场〉情况、与评审单位的合作意向协议复印件等)

    (2)安全生产许可证复印件

    (3)工商营业执照复印件

    (4)企业平面布置图

    (5)主要生产工艺流程、选用的主要装置及设备设施情况;

    (6)重大危险源清单及安全生产风险分级管控及隐患排查治理机制(含职业卫生)相关资料;

    (7)安全生产标准化管理制度清单

    (8)其他。

评审组织。企业从符合条件的评审单位中自主选择1家评审单位开展评审工作。

评审单位应根据企业自评报告,结合企业规模及生产工艺,成立至少由3名评审人员组成的评审工作组,按照有关评定标准的要求进行评审。评审完成后,将评审报告报送新区安全生产监管管理局进行合规性审查,对不符合要求的评审报告,新区安全生产监管管理局退回评审单位并说明理由。评审结果未达到三级标准化等级的,申请企业可在进一步整改完善后重新申请评审。

公告。对符合要求的企业,新区安全生产监督管理局将在网站进行公告。

 证书和牌匾。经公告的企业,由新区安全生产监督管理局颁发安全生产标准化三级企业证书和牌匾,证书和牌匾按照国家安全生产监督管理总局的要求,统一监制,统一编号,有效期为3年。

第十条 撤销。取得安全生产标准化证书的企业,在证书有效期内发生下列行为之一的,由新区安全生产监督管理局撤销其安全生产标准化企业等级:

(一)在评审过程中弄虚作假、申请材料不真实的;

(二)被撤销安全生产行政许可的;

()迟报、漏报、谎报、瞒报生产安全事故的;

()企业发生生产安全死亡事故或造成严重社会影响的生产安全事故的

()被撤销安全生产标准化等级的企业,自撤销之日起满1年后,方可重新申请评审。

()被撤销安全生产标准化等级的企业,应向新区安全生产监督管理局交回证书和牌匾。

第十一条 期满复评。

(一)取得安全生产标准化证书的企业3年有效期届满后,可自愿申请复评,换发证书、牌匾(参照本办法执行复评)。企业申请期满复评时,如企业标准化三级相关评定标准发生变化,应按最新标准执行。

(二)满足以下条件,期满后可直接换发安全生产标准化证书。

1.按照规定每年提交自评报告并在企业内部公示;

2.建立并运行安全生产隐患排查体系,达到三类或以上水平,实施自查自改自报;

3.未发生生产安全死亡事故、或3人以上重伤事故以及产生重大社会影响的生产安全事故

4.在安全监督管理部门安全生产检查过程中积极配合且未发现企业安全管理存在突出问题或者重大隐患;

5.未改建、扩建或者迁移生产经营、储存场所,未扩大生产经营许可范围。

 

  第三章  评审单位

    第十 评审单位的基本条件。评审单位由新区安全生产监督管理局根据《西咸新区安监局关于认定安全生产三级标准化评审单位的通知》(陕西咸安监发〔2018〕8号)相关要求确定。

凡在新区范围内从事三级标准化评审的单位,应当具备下列条件:

1.具有独立法人资格且没有违法违规行为记录;

2.有与其开展工作相适应的固定工作场所和办公设施,具有必要的技术支撑条件;

3.有健全的内部管理制度、评审程序文件、评审档案、质量控制体系、管理制度和评审人员档案等;

4.有负责安全生产标准化日常管理工作的专职工作人员;

5.具有10名以上评审员,评审员应具备与申请行业领域相匹配的专业技术能力,并参加国家安全监管总局或省、市安监局组织的有关标准化专业知识培训,取得培训合格证书;

6.法律、行政法规、规章规定的其他条件。

对在新区范围内从事三级安全生产标准化评审活动的单位,新区安全生产监督管理局将在网站上予以公示。

   第十 评审单位职责和工作要求。

   (1)承担指定业务范围内的安全生产标准化评审工作

   (2)依法依规、公正客观进行评审工作,保证评审结果的科学性、先进性和准确性;

   (3)向评审组织单位提交客观公正的评审报告,对评审结果全面负责;

(4)评审单位依据相关行业评定标准进行评审,严格对标核查,发现企业存在缺项或问题的,必须明确提出整改意见,未经整改合格,评审单位不得提交合格结论的评审报告;

(5)加强评审人员业务培训,不断提高整体素质和业务水平;

(6)每年1月15日前对本单位上年度评审工作进行总结,并向评审组织单位报送工作总结;

  (7)接受新区安全生产监督管理部门的执法监督和社会监督。

   第十 评审单位行为规范。

   (1)应坚持依法经营,遵守市场竞争规则,不采取欺诈、恶性竞争等不正当手段获取利益;

   (2)应加强内部管理,不得以挂靠等名义使用非本评审单位的人员进行评审工作;

   (3)评审单位应严格落实评审单位责任,积极服务于基层安全生产工作,帮助企业开展隐患排查和治理,消除事故隐患,为推动和规范企业安全生产标准化建设积极献计献策;

   (4)评审单位应按规范建立评审人员档案,并按要求将相关资料汇总报送评审组织单位;

   (5)评审单位应加强评审人员业务培训,不断提高整体素质和业务水平,保证评审结果的科学性、先进性和准确性,不剽窃、不抄袭他人成果;

   (6)评审工作资料、现场勘查记录、影像资料及相关证明材料,应及时归档,妥善保管,并遵守保密协议;

(7)自觉接受安全监管部门行政监督,配合做好日常管理及检查。

 

第四章  评审人员

第十 评审人员是指评审单位参加安全生产标准化评审工作的评审员及评审专家。

   (1)评审员。具有国家承认的大学(含)以上学历,取得注册安全工程师、安全评价师资格或中级(含)以上相应专业技术职称,熟悉有关安全生产法律法规、标准规范和相关行业安全生产标准化规范、评定标准等,掌握相应的评审方法,且通过由安全监管局或其指定的机构组织的有关安全生产法律法规、标准规范、文件和安全生产标准化等知识的培训,考试合格,取得培训合格证书,并按时接受复训。

   (2)评审专家。具有5年以上相关专业技术或安全生产管理现场工作经历,具有高级专业技术职称,或是省、市、新区安全生产监督管理局公布的专家库内的专家。

   第十 评审人员应履行下列职责。

   (1)严格执行国家有关安全生产的法律法规、标准规范和相关行业安全生产标准化规范、评定标准;

   (2)评审前主动向评审单位公开与申请企业的利害关系,不隐瞒任何有可能影响评审公正性的信息;

   (3)仅参加相关专业领域的评审工作,遵守现场评审工作秩序,认真完成对申请单位的文件审查和现场评审等工作,提交完整的现场评审报告等资料,并对作出的文件审查和现场评审结论负责;

   (4)不擅自更改、简化评审程序及内容;

   (5)与被评审单位有利害关系或被评审单位负责人提出应予回避的评审人员,应当回避;

(6)严格遵守公正性与保密承诺,在从事合规性审查、文件审查和现场评审时,不得泄露被评审单位的技术和商业秘密。


第五章  监督管理

  第十 新区各级安全生产监督管理部门要将企业安全生产标准化建设和企业安全生产主体责任对标检查、企业安全生产风险分级管控和隐患排查治理预防体系建设等项工作有机结合,相互统一,互为补充,并实施动态化和差异化监管。

  第十 新区安全生产监督管理局对标准化三级达标企业,实施动态监管,每年按照不低于20%的比例对企业进行抽查,对资料审查和现场审查不符合评审标准的企业,对进行安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系、防范和遏制重特大事故工作措施执行不力的企业,对安全生产主体责任对标检查不合格的企业,取消三级标准化企业等级。

十九 各新城安监部门应引导企业积极开展安全标准化创建工作。对达到三级标准化等级的企业,可做为提升企业信用等级、年度评先创优以及标准化晋级的重要参考,其标准化评审报告可作为安全评价报告的重要参考。

第二十条 新区安全生产监督管理局要规范对评审单位的管理,建立评审单位、评审人员工作记录档案,加强评审管理,强化监督检查,督促其做好安全生产标准化评审相关工作;对于在评审工作中弄虚作假、牟取不正当利益等行为的评审单位,经新区安全生产监督管理局报省安全生产监督管理局批准,一律取消评审单位资格;对于出现违法违规行为的评审单位法人和评审人员,依法依规严肃查处,并追究责任。

   本办法自印发之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


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