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关于印发《沣西新城2018年农作物秸秆综合利用和禁烧工作实施方案》的通知
索引号
2018-002779
主题分类
发布机构
农林水利局
成文日期
2018-05-25
标    题
关于印发《沣西新城2018年农作物秸秆综合利用和禁烧工作实施方案》的通知
发文字号
沣西管办发〔2018〕52号  
发布日期
2018-05-28 11:39:38
主题词
印发 新城 2018 农作物 秸秆 综合利用 工作实施方案 的通知
公文时效
有效

陕西省西咸新区沣西新城管理委员会办公室

关于印发《沣西新城2018年农作物秸秆综合利用和禁烧工作实施方案》的通知


各镇(街道)政府(办事处),管委会各有关部门:

《沣西新城2018年农作物秸秆综合利用和禁烧工作实施方案》已经管委会同意,现印发你们,请结合各自工作实际,认真抓好落实。


                                                                               陕西省西咸新区沣西新城管理委员会办公室

                                                                                            2018年5月25日


沣西新城2018年农作物秸秆综合利用

和禁烧工作实施方案


为进一步加强新城秸秆综合利用和禁烧工作,切实减少资源浪费,加强环境保护,提升城市品位,现就做好2018年农作物秸秆综合利用和禁烧工作制订如下实施方案。

一、指导思想

以党的十九大和中省市农业农村工作会议精神为指导,以发展农业循环经济和保护生态环境为目标,认真贯彻落实西安市人民政府办公厅《关于印发2018年农作物秸秆综合利用和禁烧工作实施方案的通知》(市政办函〔2018〕101号)以及环境保护工作要求,坚持“疏堵结合、以疏为主、巩固成果、防止反弹”的原则,以用促禁,不断提高农作物秸秆综合利用率,坚决打赢“铁腕治霾•保卫蓝天”攻坚战,实现资源进一步利用、污染进一步控制、环境进一步保护的目标,为进一步提升农村环境治理水平和建设品质西安做出贡献。

二、总体目标

秸秆综合利用水平进一步提高,各镇(街道)秸秆综合利用率均达到95%以上,耕地质量得到有效保护,秸秆焚烧现象得到有效控制,空气环境质量得到进一步改善。

三、工作措施

把提高综合利用水平作为消化农作物秸秆的主渠道,通过大面积利用,实现秸秆禁烧目标。

(一)进一步提高农作物秸秆机械化综合利用水平

充分发挥农业机械在秸秆综合利用中的主渠道作用,积极组织各类秸秆综合利用机械开展跨区作业,提高机械利用效率,不断扩大机械化秸秆综合利用面积。各镇(街道)要大力推广玉米硬茬播种、玉米灭茬旋耕覆盖播种、小麦秸秆捡拾打捆、小麦秸秆切碎还田、玉米秸秆机械粉碎还田、玉米秸秆拉丝揉搓和玉米机械化收获等机械化秸秆综合利用技术。

(二)广泛推广综合利用秸秆新技术

加大政策扶持力度,着力推动秸秆综合利用技术创新能力,构建秸秆综合利用长效机制,形成多途径、多层次的利用格局。要积极引进、推广秸秆原料开发、秸秆气化、秸秆堆沤肥等秸秆综合利用成果,积极探索秸秆综合利用的新途径。要加大秸秆综合利用技术培训和推广力度,从推广成熟的实用技术入手,提高农民群众综合利用秸秆的技能。要积极建立各类秸秆综合利用专业服务组织,加大对各类秸秆综合利用服务组织的扶持力度。

(三)积极发动群众自觉自愿参与

要通过印发倡议书、张贴通告、悬挂横幅、组织宣传车、广播等宣传形式,以及微信、网络、报刊等媒体平台,加大对秸秆综合利用和禁烧工作的宣传报道。要大力宣传《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国森林法》《陕西省耕地质量保护办法》等有关秸秆综合利用和禁烧的规定要求,切实增强广大群众的法制观念和自觉意识。要积极宣传推广秸秆综合利用有关技术、途径和经济效益,形成正确的舆论导向。要及时发布秸秆综合利用相关信息、天气预报及“三夏”、“三秋”作业进度,引导各类秸秆综合利用机械有序流动。

四、保障机制

(一)加大投入

各镇(街道)要结合实际,制定具体的实施方案。强化工作措施,提高秸秆综合利用率,切实禁止焚烧农作物秸秆。要进一步加大对秸秆综合利用和禁烧工作的资金投入,保证必要的工作经费。

(二)落实责任

秸秆综合利用和禁烧工作实行属地管理和区域负责制。各镇(街道)承担主体责任,主要领导为第一责任人,分管农业和环保的领导是直接责任人。为有效推动工作落实,管委会与各镇(街道)签订秸秆综合利用和禁烧工作目标责任书,各镇(街道)与辖区的村委会、村委会与各农户之间也要层层签订责任书,明确任务,夯实责任,抓好落实。

(三)加强监督

“三夏”、“三秋”期间,各有关部门在履行好各自职能的同时,要实行分片包抓,选派得力人员组成检查小组,深入镇(街道)和田间地头,对农作物秸秆综合利用和禁烧工作落实情况进行跟踪督查,确保包抓镇(街道)秸秆禁烧工作的有效落实。各镇(街道)要切实履行属地管理职责,既要抓好“三夏”、“三秋”期间的秸秆综合利用和禁烧工作,又要抓好辖区内日常焚烧秸秆、杂草、垃圾等工作的监督检查,对辖区易出现着火的点位,特别是田间地头和与其它镇(街道)的交界地带,要进行全方位、全时段、高频率、高强度的监控防范,切实把焚烧秸秆行为消灭在萌芽状态。各镇(街道)要设立焚烧秸秆投诉电话,建立举报奖励制度,鼓励广大人民群众积极参与秸秆禁烧监督工作。管委会对各镇(街道)的秸秆综合利用和禁烧工作进行考核,对出现焚烧秸秆现象的镇(街道)按照着火点数进行相应处罚。对因工作不力、失职渎职,辖区内秸秆焚烧面积较大,着火点较多,或造成重大生命财产损失的镇(街道)相关责任人进行通报批评并依法依纪严肃问责。对在“三夏”、“三秋”秸秆禁烧监督检查工作结束之后发生的焚烧秸秆行为,对照“三夏”、“三秋”期间的处罚标准执行,确保新城禁烧工作取得实效。

附件:1.沣西新城农作物秸秆综合利用和禁烧工作领导机构及相关部门责任

      2.沣西新城2018年农作物秸秆综合利用和禁烧工作考核办法

      3.沣西新城2018年夏季秸秆禁烧监督检查情况统计表

      4.沣西新城镇(街道)2018年夏季秸秆综合利用工作进度表

      5.沣西新城2018年夏收、夏播日报表


附件1


沣西新城农作物秸秆综合利用和禁烧工作

领导机构及相关部门职责

为切实加强对农作物秸秆综合利用和禁烧工作的组织领导,确保全面完成禁烧各项目标任务,管委会决定成立沣西新城农作物秸秆综合利用和禁烧工作领导小组,党委委员、管委会副主任薛峰任组长,农林水利局副局长冯战柱、环境保护局局长李宇超任副组长,改创局、宣传部、城市管理局、沣西公安分局、财政局、各镇(街道)主要负责同志为成员领导小组办公室设在农林水利局,由冯战柱同志兼任办公室主任,农林水利局局长助理赵凯同志兼任办公室副主任。领导小组负责组织协调新城秸秆综合利用和禁烧工作,及时解决秸秆焚烧引起的突发事件组织协调工作和应急处置工作,深入镇(街道)开展秸秆禁烧督查。

农林水利局负责农作物秸秆综合利用工作的组织实施和技术推广,收割机具的管理和执法检查;通过机械化秸秆还田等多种措施促进秸秆综合利用;参与秸秆禁烧和综合利用的考核工作。

环境保护局负责秸秆禁烧工作的统一监督管理,组织实施秸秆禁烧的现场检查和执法,并将禁烧工作纳入考核内容。

改革创新发展局负责秸秆综合利用有关新技术、新工艺、新产品的开发推广和普及运用工作,并包抓高桥街道。

宣传部负责秸秆综合利用和禁烧工作的宣传报道,并包抓钓台街道。

城市管理局负责交通干线两侧秸秆禁烧和治霾督查工作的检查,配合相关部门执法,并包抓大王镇。

沣西公安分局负责消防和现场执法,“三夏”、“三秋”作业期间配合有关部门做好巡逻工作,对焚烧秸秆的违法行为进行查处,并包抓马王街道。

财政局负责秸秆综合利用和秸秆禁烧资金保障工作。


附件2


沣西新城2018年农作物秸秆综合利用和禁烧工作考核办法


为认真贯彻落实国务院六部委《秸秆禁烧和综合利用管理办法》、西安市政府办公厅《关于加快推进农作物秸秆综合利用的实施意见》《西咸新区2018年铁腕治霾•保卫蓝天“1+1+10”工作实施方案》《西安市秸秆禁烧和综合利用管理办法》《沣西新城2018年“铁腕治霾•保卫蓝天”工作方案》,切实做好新城秸秆综合利用和禁烧工作,减少大气污染,确保机场、铁路和高速公路等交通干线的通畅和人民生命财产安全,保障人民有一个良好的生活和工作环境,特制定本考核办法。

一、考核内容和范围

考核内容:管委会与各镇(街道)签订的秸秆综合利用和禁烧目标责任书任务完成情况;管委会各有关部门落实职责情况。

考核范围:各镇(街道),新城各相关职能部门。

二、考核程序

考核工作在管委会的统一领导下,由管委会考核办、纪委(监察局)、环境保护局、农林水利局具体负责,夏、秋两季分别进行考核。

夏季从5月25日至6月20日,秋季从9月25日至10月20日,管委会考核办、纪委(监察局)联合环境保护局负责禁烧方面的考核,管委会考核办、纪委(监察局)联合农林水利局负责综合利用方面的考核,考核结果纳入新城党委、管委会年终目标责任考核。

三、考核指标

(一)各镇(街道)考核档次划分

秸秆综合利用和禁烧工作的考核,按照秸秆综合利用率、禁烧成效、粮食种植面积三个指标进行综合考核。考核结果分为:优秀、良好、一般三个档次。

1.优秀

考核条件:辖区没有焚烧秸秆现象,无着火点,无人员伤亡,无财产损失,秸秆综合利用率95%以上。

2.良好

考核条件:着火点5处以下,综合利用率93%以上,无人员伤亡,无财产损失。

3.一般

考核条件:着火点10处以下,综合利用率90%以上,无重大人员伤亡和财产损失。

(二)各镇(街道)评比奖励

新城夏、秋两季分别评选出前两名秸秆综合利用和禁烧工作目标责任考核优秀镇(街道)。

考核条件:领导重视,组织严密,工作深入,措施得力,秸秆综合利用技术推广应用效果好,秸秆综合利用水平达95%以上,农机安全生产管理措施到位,没有发生重大农机事故,辖区内全年无着火点。

考核结果为优秀的镇(街道),给予第一名3万元、第二名2万元的资金补助,考核结果无优秀档次的,管委会酌情给予前两名分别1万元、5000元的资金补助,资金补助专项用于开展秸秆综合利用和禁烧工作。

镇(街道)该项工作受到西咸新区通报表彰的,管委会在新区奖励的基础上,酌情再次给予奖励,在年终考核时给予加分。

(三)相关部门的考核

对职能作用、工作成效发挥情况进行考核通报。

四、处罚措施

(一)着火点认定

1.认定依据:环保部每日卫星监控、省环保监察执法局巡查、新区新城环保局两级巡查以及群众投诉举报等各类火点的核查认定结果。

2.认定标准:

(1)凡是焚烧农作物秸秆的,一律按着火点认定;

(2)连片焚烧的,每2亩按1个着火点认定;

(3)堆积条状焚烧的,每5米长按1个着火点认定;

(4)凡因焚烧秸秆而烧死烧伤树木的,不论大小,一棵按1个火点认定;

(5)凡在田间地头焚烧秸秆杂草混合物的,一处按1个着火点认定;

(6)在区划交界地带发生焚烧,界定有异议的,由交界方均摊着火点数;

(7)对在集中监督检查工作结束后出现的焚烧秸秆行为,同样按照禁烧期间的火点认定标准予以认定,认定结果纳入全年禁烧考核统计中。

(二)处罚标准

处罚坚持“有烟必查,有火必罚”的原则。每发现1个着火点,处罚所在镇(街道)3000元。罚款由新城财政年终结算扣回,用于新城每年秸秆综合利用和禁烧工作。对因工作不力、失职渎职,辖区内秸秆焚烧面积较大,着火点较多,或造成重大生命财产损失的,要严肃追究有关责任人的责任。

镇(街道)该项工作受到上级督查通报批评且处罚的,管委会在年终考核时酌情给予扣分。


附件3


沣西新城2018年夏季秸秆禁烧监督检查情况统计表


填报单位(盖章):            填报日期:   年  月  日

收割情况

播种情况

责任部门出动检查人(次)、车(辆次)

管委会/镇政府/街道办事处

出动检查人(次)、车(辆次)总数

检查情况

累计

收割

面积

(万亩)

累计收割占应收割总面积(%)

累计播种面积(万亩)

累计播种占应播种总面积(%)

今日出动

累计出动

今日出动

累计出动

今日

着火点

(个)

累计

着火点

(个)

车(辆次)

人(次)

车(辆次)

人(次)

车(辆次)

人(次)

车(辆次)

人(次)

















应收割总面积:(万亩)

预播种总面积:(万亩)

填报人:                                   审核人:




附件4

          沣西新城___镇(街道)2018年夏季秸秆综合利用工作进度表


镇(街道)(盖章):负责人签字:


序号

村名

小麦种植面积

(亩)

小麦收割面积

(亩)

夏季已完成秸秆综合利用面积(亩)

夏季秸秆综合利用率(%)

备注


秸秆机械化还田

秸秆青贮

其他








































































合计










填表人:联系电话:填报时间:

填表要求:各镇(街道)要安排专人根据进度认真填写;此表一式两份,一份留存,一份上报农林水利局,并于5月25日至6月20日期间每日下午16:00前把电子版发送至邮箱:1353924949@qq.com联系人:师竹娟,联系电话:3802049818992068621。


附件5


沣西新城2018年夏收、夏播日报表

填报单位(盖章):                         填报日期:年月日

项目

镇(街道)

小麦种植面积

(亩)

已收获面积

(亩)

预计玉米播种面积

(亩)

已播玉米面积

(亩)

小麦秸秆还田面积

(亩)

备注

钓台街道







高桥街道







马王街道







大王镇














合计







填表人:联系电话:

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