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中共陕西省西咸新区沣西新城委员会办公室陕西省西咸新区沣西新城管理委员会办公室
索引号
2018-004575
主题分类
发布机构
安全生产监督管理局
成文日期
2017-12-29
标    题
中共陕西省西咸新区沣西新城委员会办公室陕西省西咸新区沣西新城管理委员会办公室
发文字号
发布日期
2018-08-27 11:41:46
主题词
陕西 新区 新城 委员会 办公室 城管 管理委员会
公文时效
有效

 

 

 中共陕西省西咸新区沣西新城委员会办公室

陕西省西咸新区沣西新城管理委员会办公室

关于印发《沣西新城安全生产(含职业病危害治理)“十三五”规划》的通知

 

各镇(街道)党(工)委、政府(办事处),党委、管委会各部门,消防协调办:

《沣西新城安全生产(含职业病危害治理)“十三五”规划》已经研究通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

中共陕西省西咸新区沣西新城委员会办公室  

陕西省西咸新区沣西新城管理委员会办公室  

2017年12月29日          


沣西新城安全生产(含职业病危害治理)

“十三五”规划

 

“十三五”时期,是国家全面建成小康社会的最后攻坚阶段,也是实现国务院确定的“到2020年,全国安全生产状况实现根本性好转”目标的决战阶段。为认真落实中央、省、市及新区关于“十三五”期间安全生产工作的总体部署,推进沣西新城安全生产工作健康快速发展。依据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规和《西安市安全生产“十三五”规划》要求,结合新城安全生产工作实际,制定本规划。

一、沣西新城安全生产现状和面临的新形势新任务

(一)沣西新城安全生产现状

1.安全生产总体形势平稳

“十二五”以来,沣西新城党委、管委会高度重视安全生产工作,坚持把安全发展作为落实科学发展观、构建和谐社会的重要内容,不断加强安全生产工作,以建设工程安全为重点,深化安全生产隐患排查治理工作,安全生产监管能力不断提升,新城安全生产形势持续稳定好转。截至目前,未发生较大及以上生产安全事故。

2.安全生产监管体系不断完善

通过沣西新城党委办公室印发的《西咸新区沣西新城安全生产“党政同责、一岗双责”实施办法》、《关于调整安全生产委员组成人员和责任分工的通知》,从顶层设计方面确定了沣西新城安全生产监管的组织结构、职能分工、权责划分、工作重点及保障措施。并通过一系列工作制度,明确了党委、管委会(包括党委、管委会班子成员)、新城各级、各部门、各单位(包括所有领导、干部、员工)的安全生产监管责任,在新城构建起了“党委、管委会—管委会各部门—各镇(街道)人民政府(办事处)—村委会(社区)”三级安全生产监管机构和“党委、管委会班子成员—各级各部门班子成员—科级干部—一般干部员工”四级人员安全监管职责体系,基本实现了安全生产监管责任“横向到边、纵向到底”。

3.安全生产基础建设取得新突破

2016年,新城管委会将消防队站、营房装备建设作为安全生产基础工作的“龙头工程”来抓,斥资4500万元建设沣西新城公安现役特勤消防站;先后投资1000余万元加强消防车辆、装备建设;投资400余万元建成沣润和园、先河国际两个卫星消防站,填补了灭火救援力量“零”的空白。

4.重点行业(领域)安全治理持续开展

有效统筹新城安全生产执法检查力量。各行业监管部门加强联合执法,将安全生产大检查、打非治违专项行动、重点行业(领域)隐患排查治理和专项整治等行动有机结合。开展安全生产条件普查工作,全面掌握沣西新城生产经营单位地区分布、行业分布、主要危险因素分布、安全生产管理及职业健康等安全生产基础数据。2017年5月沣西新城安委办委托第三方安全评价服务机构对辖区324户企业安全生产现状进行了排查,发现各类安全生产事故隐患2857条,随即开展了为期100天安全生产隐患专项治理活动,为全面提高企业本质安全水平奠定了基础。

(二)存在的主要问题

1.安全生产基础薄弱,企业主体责任落实尚不到位

经统计,辖区内企业总数2662个,其中注册资本5000万元以上的企业36个;注册资本1000万元以上的企业145家,涉及工业、服务、批零、住餐、农业等行业。辖区内企业大多是民间投资或改制的中小企业,资金匮乏、生产设备落后、安全性较差,普遍存在着厂房陈旧、设备老化、工艺落后等问题。企业负责人大多对企业安全生产主体责任认识不足且落实不够,部分企业安全生产责任制落实不到位,隐患排查不严格、治理不彻底,安全生产管理制度落实不到位,安全投入不足等问题普遍存在;安全培训教育流于形式、走过程,员工安全意识、安全素质、安全能力始终在低水平上徘徊。管理者水平不高、员工流动性大也是企业主体责任不能有效落实的重要原因。

2.事故隐患和非法违法、违规违章行为依然存在

通过开展的安全大检查及隐患排查工作反映出,企业生产现场普遍存在一般事故隐患,个别企业甚至存在重大事故隐患。这些隐患主要表现在安全管理制度及基础资料欠缺、安全及职业卫生“三同时”手续不全、安全防护设施不到位、特种设备及强检仪表普遍未检验、特种(设备)作业人员持证率不足、职业卫生管理工作几乎空白、应急管理及能力落后等。

由于新城目前还属于开发建设期,重大项目相继开工建设,建筑领域安全风险较高。一是存在因非法建设而引发事故的风险。二是存在因建筑施工单位违规施工而引发事故的风险。三是存在因城中村安全管理混乱而引发事故的风险。

3.安全监管力量薄弱,安全监管保障能力尚待提高

各镇(街道)安全监管责任不明确,安全监管机构力量薄弱,人员、装备不足,未配备专职的安全生产管理人员,缺少必要仪器设备的配备。安全监管手段单一,缺乏现代科技的手段装备,对公益性、基础性、关键性的安全生产技术、检测检验、基础设施建设等方面资金投入不足,特别是危险化学品、建筑施工、特种设备等高危行业的安全生产科技滞后,安全生产科技引进资金的投入不足,安全生产科技人才严重不足,不能满足新形势下安全监管工作的需要。安全生产标准化建设推进缓慢。

4.安全生产教育培训有待进一步加强

新城内企业,特别是中小企业,从负责人到一般职工,多数都是农民工出身,文化程度不高,安全素质较低。亟待开展深入全面的安全培训,利用各种形式,反复强化其安全意识,从而提高其整体安全素质。

5.职业卫生工作亟待加强

辖区内部分企业(包括危化、加油站、粉尘等)存在职业病危害因素,且职业危害严重。职业病防治的监管体系尚未健全,信息监测与统计、职业病危害治理技术基础薄弱,职业危害防治任务艰巨。

6.应急救援能力仍须加强

随着城镇化建设加快,城市燃气、公路、建筑及劳动密集型场所大量增加,隐蔽致灾和消防隐患增速明显,消防基础建设相对滞后,应急处置装备水平低,应急预案缺乏实战性和可操作性。

(三)面临的机遇与挑战

“十三五”是沣西新城全面建成小康社会的关键时期,也是沣西新城经济和社会发展的重要时期。新时代的安全生产形势,将对沣西新城安全生产监管提出全新挑战。

1.安全发展已上升为国家战略

党中央和国家高度重视安全生产工作,党和国家领导人多次指出安全生产是人命关天的大事,是不能踩踏的“红线”。新城各级领导也空前重视安全生产,给予安全生产工作以前所未有的支持。以人为本,安全发展,已深入人心,从业人员更加重视自身的安全与职业健康,安全生产日益成为社会舆论的焦点,社会各界对安全生产工作的期望值愈来愈高。这些都成为“十三五”安全生产工作的压力和动力。

2.产业结构转型升级势在必行

沣西新城安全生产形势继续保持总体稳定、持续好转的发展态势,经济发展方式开始转变,经济结构开始调整,科技自主创新能力不断增强,为进一步解决深层次、结构性、区域性的安全生产问题创造了有利条件。

“十三五”期间,沣西新城在产业规划上以信息产业为主旨,形成产业集群发展,倡导生态低碳生活,以改革创新为先导,传统和新型生产经营方式并存,着力打造“硬科技”产业新科技、新技术广泛应用,对电子电器、信息等高科技产业给予充分的重视和支持,从而实现经济结构的转型。淘汰落后,对落后产业的关停并转,一些新的产业、新的经济形式的产生都将带来安全生产的新问题。

3.互联网技术广泛运用

互联网技术飞速发展,沣西新城充分运用互联网思维提升安全生产监管工作效能,建设安全生产信息化管理平台,将大数据分析、云计算等先进的技术运用到安全生产业务工作、安全生产业务应用、安全生产公共服务、安全生产业务支撑、安全生产移动办公等工作中,有利于实现安全生产业务全流程电子化办公,实现安监局、企业、公众共同参与安全生产的新模式,全面推进电子政务建设,深化政务公开,改进机关作风,提高工作透明度和管理效率。深入推进安全生产信息化管理平台建设,不断探索破解安全生产监管中的信息不对称问题,提高监管透明度和企业履行主体责任透明度,势必将进一步整合安全生产监管资源、提升监管有效性,推动监管方式转型升级。

4.城镇化进程的加快

沣西新城经济发展、城市化水平较低,随着沣西新城城镇化的加速推进,现代城市的结构和社会生活方式也将发生相应转变。人流、物流高度集聚,城市交通、信息、公共环境等将承受更大的压力,各项社会公益保障性和基础设施建设带来的安全问题越来越突出。如何采取相应安全措施,提高应对突发事件的能力,打造安全环境,为经济和社会发展保驾护航也是一个新的课题。

二、指导思想、基本原则和规划目标

(一)指导思想

贯彻落实党的十九大精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话指示批示精神,遵循生命至上、安全发展理念,持续增强安全生产红线意识,探索和适应经济发展新常态下安全生产的客观规律,科学统筹经济社会发展与安全生产。以新修订的《安全生产法》和陕西省安全生产“十三五”规划(2016—2020年)为依据,紧盯“聚焦三六九、振兴大西安”奋斗目标,紧密结合中省市、西咸新区安全生产领域的战略部署和重大举措,着力完善体制机制,着力健全责任体系,着力强化法治措施,着力发挥科学技术的支撑保障作用,大力提升整体安全生产水平,坚决遏制重特大事故发生,为全面建成小康社会创造良好稳定的安全生产环境。

(二)基本原则

1.深化改革,创新驱动。坚持转轨与转型并重,推进安全生产体制机制创新式改革。坚持目标和问题导向,凝聚改革共识,明确优先顺序,激发市场主体活力,注重依靠科技支撑、信息化和管理创新,推动安全生产治理现代化。

2.依法治理,系统建设。运用法治思维和手段解决安全生产面临的矛盾和问题,在抓重点、补短板上精准发力。完善财政保障、管理运行和监督问责机制,强化责任落实、风险预控、科技创新、应急救援等体系建设。

3.源头管控,标本兼治。把安全生产贯穿于规划、设计、建设各环节,深入推进城市风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设,有效化解各类安全生产风险。加强安全生产基础和能力建设,强化行业自律,提升市场主体安全生产意愿和防治水平,有效遏制重特大事故。

4.全民共治,惠及民生。构建安全发展核心价值体系,提升全民安全素养。充分发挥好社会力量的作用,营造全民关注、公众参与、社会监督的良好氛围,增强全社会对安全生产水平和职业健康状况改善的感受,提高安全生产综合管理能力。

(三)规划目标

1.总体目标

到2020年,事故风险预警防控水平进一步提高,安全体制机制更加健全,安全生产基层基础工作不断加强,安全生产监管执法能力、技术支撑能力和事故应急处置能力得到进一步提升,安全文明程度明显提升。重点行业领域安全生产状况进一步改善,事故总量进一步下降,职业病危害得到有效治理,有效防范了重特大事故,安全生产状况实现根本性好转,为全面建成小康社会提供良好的安全生产环境。

2.重要分类目标

(1)新城各类生产安全伤亡事故控制目标

“十三五”期间以事故预防和控制为中心,杜绝较大以上安全生产事故,坚决遏制重特大安全事故,各项指标控制在西咸新区下达的控制指标内。

——重点行业领域建设目标

“十三五”期间,新城道路运输业、建筑施工行业事故起数和死亡人数逐年下降,继续对建筑施工重特大事故实行“零控制”,努力实现建筑施工企业安全标准化达到二级以上。危险化学品生产经营企业全部达到安全标准化三级以上,涉及危险化工工艺的生产装置设施全部建立自动控制系统。

——作业场所职业卫生建设目标

“十三五”末,新城作业场所职业危害监督检查机制基本完善,作业场所职业危害因素监督检查覆盖率达到98%,粉尘、高毒物品等主要危害监测合格率达到80%以上,作业场所职业危害告知率和警示标志设置率达到95%以上,用人单位职业危害项目申报率达到80%以上。

——应急救援能力建设目标

“十三五”末,建立完善的安全生产应急救援体系。每个镇(街道)至少建设一支安全生产兼职专业应急救援队伍;形成专业、兼职专业、企业三级安全生产应急救援队伍体系。建立新城安全生产应急救援管理机构,建设安全生产应急指挥中心,加强机构职能建设,落实编制、人员、经费,健全工作机制。

——安全生产执法队伍建设目标

“十三五”末,建立专业化安全生产执法队伍,专业监管人员配比不低于在职人员的75%。加强和规范镇(街道)安全生产监管执法工作,各镇(街道)安全监管部门配备不少于2名专业监管人员。

——消防提振工程建设目标

加快消防站点、消防装备和器材等消防设施设备建设,满足城市发展规模要求。突出火灾隐患排查治理,企业消防装备、器材满足安全经营需求。

(2)安全生产监管体系建设目标

到2020年,新城安全生产监管机构进一步加强,适应经济社会发展对安全生产监管工作的需要。各镇(街道)成立安全生产执法监察队伍;行业主管部门的安全生产监管人员能满足工作需要;企业安全管理工作的机构、人员、经费、设施和装备“五到位”,满足企业管理的需求,形成完善的安全生产监管网络体系。

(3)城市安全风险监控目标

2018年底,建立城市安全“一图、两清单”风险防控手册,结合安全风险状况,形成《沣西新城城市安全风险评估报告》。2019年底,建成企业安全风险分级管控和隐患排查治理信息平台,使生产经营单位将安全风险和重大事故隐患以及重大危险源评估、辨识、防控、整改措施等内容按照标准进行填报,录入信息平台,形成安全风险和重大事故隐患及重大危险源数据库。

(4)安全生产支撑体系建设目标

2018年底,进一步完善安全生产信息化管理平台,建立新城安全生产应急救援管理机构,建成安全生产应急指挥中心,2020年,实现安全生产应急救援系统有效运行。

(5)安全生产人才建设目标

到2019年,各类安全生产专业人才基本满足安全生产工作的需要;安全生产监管人员、企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员持证上岗率达到100%。

三、主要任务

(一)建立健全安全生产责任体系

1.全面实行党政领导干部安全生产一岗双责

坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”、“谁主管,谁负责”的工作监管机制,进一步明确新城各级党政主要领导、分管领导以及各部门领导的安全生产职责,把安全生产列入重要议事日程,纳入经济社会发展总体规划,推动安全生产与经济社会协调发展。

按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”、“谁发证、谁负责”以及属地管理的原则,落实各镇(街道)、各部门安全监管责任,完善安全生产行政权力项目库、安全生产监管责任清单和安全生产监管权利清单,清晰划分综合监管、专业监管和属地监管的职责,实现安全监管责任全覆盖。

各级党委常委会议每年听取2次以上安全生产工作汇报,研究解决安全生产工作中的重大问题。党委各工作部门也要在自己的职责范围内对安全生产负责,全力支持各镇(街道)、各负有安全监管职责的部门做好安全生产工作,共同推进安全发展。建立训诫、约谈机制,强化对各镇(街道)、各部门党政一把手安全生产的督查督办作用。

创新监管方式,突出源头预防,建立健全安全生产监管部门联动工作机制,推进联合安全执法检查常态化。到2020年基本形成各级、各部门协同监管、职责明晰、协调联动的安全监管责任体系。

2.全面落实企业安全生产主体责任 

建立健全企业安全生产责任体系,落实企业主要负责人为安全生产第一责任人,分管领导在自己分管范围内对安全生产负责,企业各部门、各车间班组、各岗位分工负责的全员安全生产责任制。

按照“统筹规划、分步实施、突出重点、全面推进”的原则,督促指导企业深入开展岗位达标、专业达标和企业达标等安全生产标准化工作。

建立企业自主的隐患排查长效机制,突出隐患排查治理的系统化、常态化、自动化,突出危险化学品、建筑施工、人员密集场所等重点领域行业,将隐患排查治理工作纳入安全生产目标考核范围,确保隐患排查治理工作责任到位、措施到位、督查到位。

建立重大事故隐患报告、治理和责任追究机制,做到重患必停、限期消除。对于隐患整改不力造成责任事故的,要从严追究企业主要负责人和有关人员的法律责任。

(二)建立安全生产预防控制体系

1.持续推进企业安全生产标准化建设

按照“新城组织实施、部门指导推动、安委办综合协调、企业落实创建”的要求,进一步健全完善激励约束、分类监管和动态管理等政策措施,加强宣传培训,严格考评管理,强化考核督导,持续推进安全生产标准化建设,促进企业实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境标准化,进一步提高自主安全管理能力。

2.健全完善隐患排查治理体系

强化安全生产源头管理,建设分类监管、覆盖全面、动态管理的安全隐患排查治理体系。严格落实企业的隐患排查治理防控的主体责任,指导和督促企业依法依规建立健全并落实隐患排查治理制度,确保整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。建立隐患排查治理监督检查机制,加强对企业隐患自查自纠情况的监督检查,健全完善相关行业领域的生产安全重大事故隐患挂牌督办和事故隐患排查标准、整改验收和效果评估工作制度。建立专家查隐患工作制度,发挥专家在事故隐患排查治理工作中的作用。动员全社会参与隐患排查治理,发动社会组织和群众积极举报安全生产隐患、监督隐患治理。

3.强化源头监管和重点区域安全风险防控。

各级各部门要将安全生产和职业病防治纳入经济社会发展规划,实现同步协调发展。各有关部门要进一步加强有关建设项目规划、设计环节的安全把关,防止从源头上产生隐患。严把建设项目的安全准入关,严格执行安全生产产业政策、许可制度和建设项目安全设施“三同时”及职业卫生“三同时”制度。

(三)着力加强重点领域隐患排查治理工作

1.交通运输:加大道路交通管理的科技投入,提高道路交通管理的信息化、智能化管理水平,加强对交通流量大、事故多发、违法频率高的道路及车辆的运行监测与交通执法监控系统建设。建立人流密集区和车辆拥堵区的立体交通模式,构建和完善专用道、单向交通、公交专用车道系统,降低道路交通事故伤亡率。新(改、扩)建公路安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

2.建筑施工:积极开展高处坠落、施工坍塌等多发事故的专项整治,加强建筑工程安全措施费用管理,确保安全生产投入。建立安装起重设备实时监控系统。健全建筑施工企业和从业人员安全生产信用体系和失信惩戒制度。

3.危险化学品:结合新城城乡规划、安全许可、环境治理、产业政策等方式,推进实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程,对不再具备安全生产许可条件的企业,依法依规予以取缔、关闭、转产、搬迁。对新城现有危险化学品企业,严格落实危化品生产经营企业安全生产主体责任,深入推进危险化学品企业危害因素辨识和风险分析工作。加强危化品源头治理,切实提升危险化学品企业安全管理水平,逐步完善危险化学品生产、贮存及运输过程实时监控系统,强化危险化学品生产、储存、经营、运输、使用和废弃处置各个环节的安全监管。

4.城镇燃气管网:全面排查和整治城镇燃气经营、储存、运输、使用等环节存在的安全隐患和薄弱环节,全面加强重大危险源监控,全面规范燃气企业安全管理,不断提升单位、场所和城镇居民用户燃气安全使用意识和事故防范能力,坚决遏制各类燃气事故特别是爆炸事故的发生,确保燃气使用安全。开展汽车加气站整治,加强热力、电力、燃气、通讯、给排水等地下管沟施工安全,保证城市地下管网安全。

5.特种设备:依法建立完善特种设备安全责任体系,夯实特种设备主体责任和监管责任。开展锅炉、压力容器、电梯、起重机械、大型游乐设施等专项整治,建立以事故和风险控制为导向的重大隐患治理机制。

6.消防:深入开展人员密集场所、易燃易爆设施、高层地下建筑等消防安全专项治理,大力整治城中村、城乡结合部、出租屋、“三合一”场所及商业密集区、车站周边区等消防“乱点”。加强城乡公共消防基础设施、消防装备和消防力量建设,建立覆盖城乡的火灾防控体系和服务全民的抢险救援体系。严格消防执法检查,强化火灾隐患整治,建立社区网格化的火灾隐患排查机制,实行联防联控,改善社会消防安全环境。加强单位消防安全管理,提升社会单位消防安全“四个能力”。健全全民消防宣传教育体系,提高群众消防安全意识。

7.粉尘涉爆:深入开展粉尘涉爆企业专项整治,加强粉尘爆炸危险作业场所隐患排查治理,督促企业建立预防粉尘爆炸长效机制。淘汰产能落后、高污染、高危险性的粉尘涉爆企业,广泛宣传、普及粉尘防爆安全知识。

8.文体旅游:落实景区最大承载量核定和行业标准化管理,强化旅行社及旅游企业的监督检查力度,督促旅游经营单位完善应急救援预案,健全抢险和医疗应急救援队伍,配强专业救援设备。

9.校园:以学校安全管理标准化为抓手,对学校安全工作实行动态管理,不断创新学校安全管理工作思路,提高学校安全隐患排查治理效率。建立校车安全运行实时监控系统。

(四)加强职业安全卫生监管防治,推进职业病危害源头治理

1.锐意改革,大胆创新,理顺职业卫生监管体制

建立职业卫生联席会议制度,建立和完善职业危害防治工作协调机制和重大事项通报机制,加强部门间的沟通、协调,积极推动职业卫生工作与金属冶炼和危险化学品的生产、经营、存储等行业领域安全监管工作融合。在落实安全生产政策法规、宣传教育、责任考核等工作中同步纳入职业卫生监管工作。

2.落实用人单位职业健康管理主体责任

建立健全职业卫生管理制度,开展作业场所职业危害普查与抽样监测,加强重点职业危害因素监测和职业健康风险评估。重点加强建材制造等粉尘企业的专项检查,加强对存在职业病隐患的企业限期整改。落实用人单位劳动者职业健康监护工作。

加强企业职业病基础建设。严格落实职业卫生“三同时”审批制度,指导督促企业严格落实职业危害因素申报、职业卫生安全许可和职业危害告知、入职和定期体检、建立健康档案、配备安全防护用品等制度与措施。鼓励企业自主开展职业安全健康管理体系(OSHMS)创建。

加强职业危害检测与监控。开展职业危害普查登记,推进职业危害网上申报,建立职业危害防治统计系统及基础数据库,摸清新城职业病基础统计数据。推行职业危害因素自动监控系统,加强作业场所职业危害监测、评价与控制。

加强职业病危害专项培训。加强主要负责人、职业卫生管理人员、接害人员的职业病危害防治知识培训与教育,进一步落实企业安全生产主体责任,提高从业人员职业病防治意识。

(五)加强安全生产应急管理,提高应急救援处置效能

加强安全生产应急救援体制建设,依托现有突发公共事件应急指挥系统和组织网络,整合现有资源,建立新城安全生产应急指挥平台,逐步形成覆盖全新城、组织有序、反应灵敏、运转高效的安全生产应急救援体系。健全应急救援协调联动工作机制,建立救援队伍社会性服务补偿机制,推行中小企业与专业救援队伍签订救援协议。

建立应急救援物资储备体系。加快资源整合,建立应急救援物资储备基地;建立健全资源共享、统一调度的机制。推动新城相关部门、大型骨干企业设立应急救援物资储备专项资金。完善对专项应急物资储备企业的贴息优惠政策。

全面加强应急救援预案编制工作。认真编写和适时修订新城、各镇(街道)、各企业的综合预案和各行业、企业各岗位的专项预案,保障各项预案的无缝连接。重点推进人员密集场所突发安全事件、专业市场、加油站等重点部位、重点行业、重点领域应急预案的制订和修订,全面提高应对各类突发事件能力。强化企业应急预案针对性,使其更加贴近企业范围内所存在的危险物质,按照模块化的概念对应急预案进行完善。认真做好预案演练,通过演练检验预案、锻炼队伍、提高能力,并针对演练中发现的问题,及时修改完善预案。

(六)加强安全培训宣传教育,提高社会安全文明水平

1.推进安全文化建设

以“职业病防治周”、安全生产月、《安全生产法》宣传周等活动为重点,深入贯彻落实推进安全生产宣传教育进企业、进机关、进学校、进社区、进农村、进家庭、进公共场所“七进”活动,积极开展群众性安全创建活动,深入开展安全生产安全文化示范镇(街道)、安全诚信示范企业的建设活动,不断提高全体社会成员的社会的安全意识和安全法制观念,形成全社会关心支持参与安全生产的浓厚氛围和良好的安全生产环境。

充分利用广播、电视、报刊、杂志和网络以及微博、微信、微访谈等新兴媒体,大力宣传安全生产。强化舆论监督,提高全人民的整体安全意识和安全素质。加强安全生产新闻发言人和网络发言人制度建设,提高舆情收集、分析、研判水平,强化安全生产舆情动态监控和应对处置能力建设,以更快的速度和更权威发布引导社会舆论。

2.强化安全培训教育

全面推进干部安全素质提升计划,在领导干部党校培训、党员和入党积极分子培训、公务员执法培训等各类干部培训中,将安全素质教育和安全知识培训作为必修内容,将安全生产党政同责、一岗双责、党政工团齐抓共管的责任理念灌输到新城内每一党政干部的思想深处,使其知其然,知其所以然,知其如何然。着力安全管理专业人才培养,充分利用沣西新城内外学院高校、研究单位等教育资源,采取脱产教育、业余教育、网络教育、微信学习等多种形式,培养专业人才。

普及校园安全教育,将安全课程列入中小学的必修课程。落实学校新生入校安全教育、日常安全课程、重要时段和重大问题重点教育交互的学校安全教育新模式。

加强监督检查,进一步抓好企业全员安全培训教育,健全全员培训档案,严格培训考核记录,建立健全企业安全培训体系。坚持企业新员工进厂的安全生产的厂级、车间、班组三级安全教育,提倡师傅带徒安全交代。坚持新技术、新工艺、新产品、新材料的四新岗位教育。

加强对职能部门、各镇(街道)、各村(社区)的安全生产责任人和监管人员的培训,到2020年,新城居民安全培训教育率100%。

(七)加强安全科技研发和成果推广应用,提高科技支撑保障能力

1.加强安全科技研发和成果推广应用

抓好安全生产长效机制、事故预防与控制等基础理论及方法研究;建设安全技术示范工程,积极推进安全生产科技成果产业化。淘汰技术落后、安全保障性能低的生产工艺和技术装备,推广有利于安全生产的新技术、新工艺、新装备。

2.完善安全监管技术支撑体系

搭建安全技术研究、安全评价、检测检验、职业危害检测、安全培训、考试考核、宣传教育、危化品登记等技术支撑平台。建立完善安全生产专家队伍,规范发展评价评估、检测检验、咨询认证、技术鉴定等中介服务机构,培育发展注册安全工程师事务所,充分发挥安全技术服务作用。

3.培育发展安全产业

按照政府引导、市场运作的模式,建立安全生产科技研发、检测检验、宣传教育、技术推广、职业危害防治等机构,打造一流的安全生产技术服务产业平台。

四、重点工程

1.公共领域安全管理重点工程

强化城市高层建筑、大型综合体、道路桥梁等安全监管和监测监控,加强弃土填埋场的建设及运营管理,加强城市老旧建筑、地下管网、玻璃幕墙、寄递物流、建筑外帖砖瓦和人员密集场所等的安全隐患排查,并对存在的安全隐患进行追踪治理,建立起城市风险分级防控制度。逐步提高社区安全自我管控和应急事项预处理的能力,引导和建立社区安全志愿者队伍和机构。

落实特色小镇、特色街区安全管理责任,建立健全隐患防控、排查治理及动态管理制度,全面提高事故防范组织协调能力、风险防控能力和科学治理能力,形成安全管理长效工作机制,有效预防安全责任事故。

以学校安全管理标准化为抓手,对学校安全工作实行动态管理,不断创新学校安全管理工作思路,积极构建学校安全管理工作的长效机制,转变当前学校安全工作管理模式,强化学校安全责任意识,增强学校安全管理的针对性,提升学校安全稳定管理的整体水平,最大限度减少群体性安全责任事故的发生,确保广大师生身体健康和生命安全。

建立健全会展等大型群众性活动公共安全体系,强化活动组织者的安全管理主体责任和相关部门监管责任,明确大型群众性活动承办单位各方职责,完善安全管理措施,确保大型群众性活动安全顺利举行。

2.危险化学品安全监管重点工程

采取“互联网+安全监管”方式,充分运用科技手段强化危险化学品安全监管。2018年绘制完成新城危险化学品企业分布、安全风险等级分布电子图,2019年实现危险化学品生产、经营(带储存)、使用企业实时动态监测预警。

深入推进危险化学品企业危害因素辨识和风险分析工作。2018年,建立安全风险网格化管理体系,完成风险类别和风险等级“一岗位一清单、一企一档”建设。扎实推进危险化学品企业安全隐患排查治理;2018年所有危险化学品从业单位实现事故隐患自查自报自改,全面完成危险化学品企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设。

3.职业病危害治理工程

(1)加强职业卫生监管力量。各镇(街道)职业卫生监管机构、监管执法装备建设到位,监管人员落实到位,按照监管职责分工和“管行业、管业务、管生产经营必须管职业卫生”的要求,明确职业病防治工作负责人、内设管理机构和管理人员。完成时限:2018年末。

(2)创建职业卫生示范企业。开展中小微用人单位职业病危害治理援助试点,推动中小微型用人单位职业病危害防治工作。完成时限:2018年,启动试点前期调研;2019年,开展试点;2020年,总结推广,建成不少于10家职业卫生示范企业。

(3)积极开展木质家具制造生产企业、建材行业、冶金和危险化学品生产、储存企业职业病危害专项治理,每年至少达标2家。

4.推进事故风险防控科技支撑工程

充分运用信息化和物联网等技术手段,实现对重要场所、重点部位、关键设备设施的动态管理,全面提升安全生产监控、预警和应急处理能力。扎实推进“沣西安监智慧云平台”应用工作,全力推广生产经营单位使用隐患自查自报管理系统,指导企业完善自查自报数据录入,全面实现镇(街办)安监员使用移动执法终端进行数据采集,做到数据上报和隐患治理实现两个100%。在危险化学品生产储存经营、建筑施工、危险化学品运输、人员密集场所、特种设备、粉尘爆炸环境、道路交通等重点行业领域,开展危险工种和危险场所作业“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动,推进规模以上企业的监控系统建设和自动联锁安全控制系统建设。到2020年实现重点行业领域企业在线实时监控系统安装率100%。新城道路危险货物运输车辆、重型货车、校车、长途客运车辆、三类以上班线客车等重点车辆全部安装和使用符合标准的卫星定位汽车行驶记录仪。 

五、保障措施

(一)统筹安全生产与经济社会协调发展

1.安全生产纳入经济社会发展的总体布局

新城各级、各有关部门务必坚持安全发展理念,统筹安全生产与经济社会的协调发展,把安全生产控制指标纳入经济社会发展统计指标体系,把安全生产重大工程项目纳入经济社会发展年度计划,把实现安全发展与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进,把安全生产纳入社会主义精神文明建设和党风廉政建设、社会治安综合治理体系之中,建立安全生产与经济社会发展的综合决策机制。

2.统筹安全生产区域与行业协调发展

正确处理安全生产与经济发展的关系,将安全生产发展与经济结构转型政策紧密结合,推进沣西新城产业结构优化,淘汰落后的,对职工和群众危害较大的产能。加大安全生产基础设施建设,实施制定严格的产业和园区准入制度,针对园区目前特点及现有优势资源优选进驻项目,在产业链适宜的基础上,选择低风险,高技术含量企业,严防在产业结构调整和转移中出现新的事故风险。

(二)加强安全生产执法监察

充分发挥各级安委会的综合协调作用,健全各级安全生产联席会议制度,加强安全生产联合执法,完善各部门间安全生产监管联动机制。不断强化安全生产综合监管,明确行业主管部门安全生产监管专项职责,强化安全生产预警问责机制。

严肃安全生产执法监察,严格执行生产安全事故责任追究制度,严厉打击各类安全生产非法、违法行为。完善安全生产举报奖励制度,建立安全生产违法行为及事故举报机制。

(三)强化规划考核力度

加强日常安全生产考核制度。建立和完善新城领导干部安全生产工作绩效评价制度,健全和完善安全生产考核控制指标体系。完善“一岗双责”制度,把安全生产作为领导干部政绩考核的重要内容之一,纳入各级党政领导干部政绩考核指标体系,并作为干部选拔任用、培养教育、奖励惩戒的重要依据。

建立规划实施考核。各相关主管部门要按照职责分工,把规划的内容纳入本部门年度工作计划,依照安全生产相关部门职责分工,分解、落实规划实施责任,确保规划确定的安全生产各项任务、工程顺利完成。2018年底和2020年底分别对本规划执行情况进行中期评估和终期评估。

(四)建立完善的安全生产多元投入机制

建立企业、政府和社会共同参与的多元化安全生产投入机制。利用税收、信贷、保费等经济手段激励企业加大安全生产投入。支持引导社会资金投入安全生产基础性建设。建立完善安全生产专项资金制度,根据需要和财力情况,在每年度财政公共预算内安排安全生产专项资金,并根据实际情况适当增加,优先保障安全生产监管设施、装备和经费到位,用于保障公共安全基础设施建设、安全生产重点工程项目、安全生产共性和关键性技术研究、安全生产保障体系建设、重大事故隐患治理、安全生产监管工作等公益性和公共安全服务体系投入。积极推进政府购买第三方服务参与安全生产工作。鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险,在化工、建筑、特种设备等高危行业(领域)全面推行安全生产责任保险制度,建立企业安全生产群防群治、风险共担机制。扩大工伤保险制度覆盖范围,抓紧建立完善工伤保险与事故预防相结合机制。健全完善安全生产费用提取和使用的监督机制,适当扩大安全生产费用提取制度的适用范围,提高安全生产费用提取下线标准。

(五)加强社会舆论监督

完善新闻媒体参与安全生产监督的机制,合理引导社会力量参与安全生产监督,加大对安全生产违法企业曝光力度,加强安全生产执法公开、透明。健全安全生产举报制度,综合监管部门和行业主管部门要设立举报信箱,公布各级安全生产违法行为和事故隐患举报电话,设立事故隐患举报奖励基金。

(六)建立诚信机制

制订安全生产诚信管理制度和诚信等级评估标准,建立诚信评估体系和诚信数据库,形成企业安全生产诚信信息采集、发布和失信惩罚的安全信用机制。推行安全生产企业“红黑名单”制度,对存在重大安全隐患或被依法立案查处的企业,在项目核准、用地审批、投融资、政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉、进出口、出入境、资质审核等方面依法予以限制或禁止。2018年底前建立企业安全生产违法信息库,并面向社会公开查询。相关部门要加强联动,依法对失信企业进行惩戒约束。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中共陕西省西咸新区沣西新城委员会办公室  

2017年12月29日印发


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