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中共陕西省西咸新区沣西新城委员会 陕西省西咸新区沣西新城管理委员会 关于印发《沣西新城推进安全生产领域改革发展实施方案》的通知
发布时间:2017-12-29 01:27:56 来源: 西咸新区沣西新城


                                    沣西发〔201731


                         中共陕西省西咸新区沣西新城委员会

陕西省西咸新区沣西新城管理委员会

关于印发《沣西新城推进安全生产领域改革发展实施方案》的通


 

各镇(街道)党(工)委、政府(办事处),党委、管委会各部门,集团公司各部门、子公司:

《沣西新城推进安全生产领域改革发展实施方案》已经新城党委、管委会同意,现印发你们,请结合实际,认真贯彻执行

 

中共陕西省西咸新区沣西新城委员会  

陕西省西咸新区沣西新城管理委员会  

20171215日          


沣西新城推进安全生产领域改革发展实施

  

 

为全面贯彻落实《中共中央  国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔201632)和省、市及新区关于推进安全生产领域改革发展的精神和要求进一步加强和推进新城安全生产工作为新城追赶超越提供安全发展环境,结合新城实际,制定本实施方案

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,立足经济社会“追赶超越”工作大局,牢固树立新发展理念,坚持安全发展,坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线。以防范和遏制重特大生产安全事故为重点,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,加强领导、改革创新,协调联动、齐抓共管,着力强化企业安全生产主体责任,着力堵塞监督管理漏洞,着力解决不遵守法律法规的问题,依靠严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理,切实增强安全防范治理能力,全面提升安全生产整体水平,为把沣西新城建设成为承接关天、充满活力的现代开放之城,做强创新优势,实现追赶超越发展,推进大西安建设创造安全稳定的社会环境。

(二)基本原则

——坚持安全发展。贯彻以人民为中心的发展思想,始终把人的生命安全放在首位,正确处理安全与发展的关系,大力实施安全发展战略,为新城经济社会发展提供强有力的安全保障。

——坚持改革创新。不断推进安全生产理论创新、制度创新、体制机制创新、科技创新和文化创新,增强企业内生动力,激发新城创新活力,破解安全生产难题,推动安全生产与经济社会协调发展。

——坚持依法监管。大力弘扬社会主义法治精神,运用法治思维和法治方式,加强安全生产监管执法工作,严格规范公正文明执法,增强监管执法效能,提高安全生产法治化水平。

——坚持源头防范。严格安全生产市场准入,经济社会发展要以安全为前提,把安全生产贯穿城乡规划布局、设计、建设、管理和企业生产经营活动全过程。构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生。

——坚持系统治理。严密层级治理和行业治理、政府治理、社会治理相结合的安全生产治理体系,组织动员各方面力量实施社会共治。综合运用法律、行政、经济、市场等手段,落实人防、技防、物防措施,提升全社会安全生产治理能力。

(三)目标任务

2020年,新城安全生产监管体制机制基本成熟,安全生产监督管理机构健全,安全保障能力达到标准,各类生产安全事故总量明显下降,生产安全死亡事故得到有效遏制,职业病危害防治取得积极进展,安全生产整体水平与新城经济社会发展相适应。到2030年,实现安全生产治理体系和治理能力现代化,新城人民安全文明素质全面提升安全生产保障能力显著增强,为实现新城科学、持续发展奠定稳固可靠的安全生产基础。

二、改革主要任务

(一)成立改革领导小组

为加强对安全生产领域改革发展工作的组织领导,确保各项任务取得成效,成立由安委会主任为组长,安委会副主任为副组长,安委会各成员单位负责人为主要成员的新城安全生产领域改革发展领导小组,全面领导推进新城安全生产领域改革发展工作。领导小组下设改革办公室,办公室主任由安委办负责人担任,负责新城安全生产领域改革工作总体推进中的协调联络等日常工作。各党政领导、安委会各部门负责人按照职责分工做好分管范围内各项改革任务的安排部署、督促检查与组织协调等工作,统筹推进安全生产领域改革工作。

(二)健全落实安全生产责任制

1.明确新城各级(工)委和管委会领导安全责任。认真贯彻落实《沣西新城安全生产“党政同责、一岗双责”实施办法》,修订完善《沣西新城安全生产监督管理责任规定》,建立健全涵盖各级党(工)委、管委会、镇(街道)领导班子成员及其各部门的安全生产责任体系,层层分解落实安全生产责任。各级党(工)委、管委会及镇(街道)要始终把安全生产摆在重要位置,加强组织领导。党政主要负责人是本地区安全生产第一责任人,确定一名班子成员分管安全生产综合监管工作,班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任。各级安全生产委员会主任由行政主要负责人担任,成员由同级党(工)委、管委会、镇(街道)及相关部门负责人组成。

各级党(工)委要认真贯彻执行党的安全生产方针、政策,在统揽本辖区经济社会发展全局中同步推进安全生产工作。严格落实工作例会制度,新城党委每半年、各镇(街道)党(工委)每季度至少召开1次党(工)委会议,听取汇报,分析形势,研究解决安全生产重大问题。加强安全生产监管机构领导班子、干部队伍建设。严格安全生产履职绩效考核和失职追责。强化安全生产宣传教育和舆论引导。推动组织、宣传、机构编制等部门支持保障安全生产工作。动员社会各界积极参与、支持、监督安全生产工作。

新城党委、管委会要把安全生产纳入经济社会发展总体规划,制定实施安全生产专项规划,健全安全投入保障制度。及时研究部署安全生产工作,督促镇(街道)严格落实属地监管责任。充分发挥安全生产委员会作用,建立安全生产责任目标管理巡查、考核制度,加强统筹协调,做好目标任务督办、巡查、考核各项工作,督促各部门和各镇(街道)履职尽责。加强安全生产监管执法能力建设,推进安全科技创新,提升信息化管理水平。严格安全准入标准,指导管控安全风险,督促整治重大隐患,强化源头治理。加强应急管理,建立健全安全生产应急救援体系。依法依规开展事故调查处理,督促落实问题整改。

2.落实有关部门监管责任。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全谁主管谁负责的原则,厘清安全生产综合监管与行业监管的关系,进一步明确各有关部门安全生产和职业健康工作职责,并落实到部门工作职责规定中。新城安全生产监督管理部门负责安全生产制度标准和政策规划、执法监督、事故调查处理、应急救援管理、统计分析、宣传教育培训等综合性工作,承担职责范围内行业领域安全生产和职业健康监管执法职责。负有安全生产监督管理职责的有关部门要在职责范围内承担安全监管和职业健康监管职责,强化监管执法,严厉查处违法违规行为。其他行业领域主管部门对本行业领域负有安全生产管理责任,要从行业规划、产业政策、项目建设、法规标准、行政许可等方面加强行业安全生产,督促指导企事业单位加强安全管理。各级党(工)委、管委会、镇(街道)及其有关部门应在职责范围内为安全生产工作提供支持保障,共同推进安全发展。

3.严格落实企业主体责任。企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任,对照国家安监总印发的《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》和陕西省安全生产监督管理局印发的《企业安全生产主体责任对标检查手册》开展自查,严格履行安全生产法定责任,推进企业安全生产标准化建设,健全自我约束、持续改进的内生机制。建立全员安全生产责任制度法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人,领导成员对分管范围内的安全生产工作承担相应的职责,企业主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权,依法设置安全生产管理机构,配强安全专业管理人员,强化部门安全生产职责,落实“一岗双责”。建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度,做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。加强国有企业安全生产管理工作,完善落实混合所有制企业的安全生产责任。

4.健全责任考核机制。结合新城追赶超越战略部署,落实新城各级党(工)委、管委会及镇(街道)“三项机制”,科学设定考核指标,加大安全生产的考核权重,建立与全面建成小康社会相适应和体现安全发展水平的考核评价体系。严格落实安委会各成员单位安全生产工作责任考核机制实行季度考核、点评制度,采取过程考核与结果考核、平时考核与年终考核相结合的考核方式,定期公布考核结果。将考核结果与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩,每年对安全生产工作责任考核优秀的单位和个人给予表彰和奖励;对考核不合格及发生较大以上安全生产事故的单位,严格按照安全生产“一票否决”制度,取消本年度各类评先评优资格,并对相关责任人员按相关规定给予相应责任追究

5.严格责任追究制度。实行党政领导干部任期安全生产责任制,明确党政领导干部和有关部门安全生产权利和责任清单,做到尽职照单免责、失职照单问责。推行“一案双查”制度,严格追究生产安全事故责任。严格落实事故直报制度,对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和个人依法依规追责。建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度,对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入,对事故发生负有重大责任的社会服务机构和人员依法严肃追究法律责任,并依法实施相应的行业禁入。及时在管委会相关网站平台和有关媒体发布职业禁入和行业禁入公告。

(三)改革安全监管监察体制

6.完善监督管理体制。加强各级安全生产委员会组织领导,充分发挥其统筹协调作用,切实解决突出矛盾和问题。明确安全生产委员会办公室编制,配齐配强安全生产委员会办公室力量,各级安全生产委员会办公室主要承担安全生产委员会日常工作,负责指导协调、监督检查、巡查考核安委会各成员单位的安全生产工作,履行综合监管职责,建立健全、督促实施安全生产分级分类监管责任体系。负有安全生产监督管理职责的部门依照有关法律法规和部门职责,健全本行业领域安全生产监管体制,履行部门安全生产监管职责。其他相关部门按照各自职责建立完善安全生产工作机制,要建立安全生产信息互联互通机制,其他行业领域部门在安全管理过程中发现安全违法行为可向安全执法部门提供线索形成齐抓共管格局,共同推进安全生产和职业健康一体化监管执法体制建设

7.深化重点行业领域安全监管监察体制改革。按照国家和省、市关于危险化学品安全监察体制改革的总体部署,着重加强监管力量,全面落实监管责任。明确各有关部门在危险化学品建设项目立项、规划、设计、施工及生产、储存、使用、销售、运输、废弃处置各环节的法定安全监管责任,建立各相关部门参与的协调联动机制,切实消除安全监管空白深化危险化学品安全综合治理,强化高危化学品、危险化工工艺、重大危险源、储存场所、使用环节、运输环节、规划布局和源头准入等安全监管。在中、省、市理顺电力等行业跨区域监管体制,明确行业监管、区域监管与地方监管职责后,管委会、镇(街道)各相关部门负责做好安全监督管理工作。

8.完善新城监管执法体制。按照中、省、市及新区要求,新城安全生产监督管理部门为管委会工作部门和行政执法机构;新城党委、管委会要按照安全生产监督管理部门和其他行业领域安全生产监督管理部门各自承担的职责任务,强化安全生产监督管理和行政执法职能,配置与安全生产监管执法任务相匹配的队伍和力量。

按照中央编制委员会对国家安全生产监督管理职能机构的顶层设计和新区有关要求,进一步加强新城、镇(街道)两级安全生产监督管理机构建设,健全新城安监部门内设机构,核编与安全生产监管任务相匹配的监管力量和执法人员。各镇(街道)设立安监站,配备专职安全监管人员,协助上级管委会安全生产监督管理部门履行辖区内安全生产监督管理职责。

9.健全应急救援管理体制。按照政事分开原则,推进安全生产应急救援管理体制改革。建立健全新城安全生产监督管理部门应急救援行政管理机构和安全生产应急指挥机构,强化行政管理职能,提高组织协调能力和现场救援时效。健全新城、镇(街道)两级安全生产应急救援管理工作机制,依托智慧安监云平台建设信息共享与联动互通的应急救援指挥平台;依托公安、消防等部门以及辖区企业等各种应急救援力量建立行业协作与区域联动的安全生产应急抢险救援机制。同时,整合新城各级管理机构、企业及社会各类应急救援资源,完善应急救援物资储备,实现新城应急救援资源共享。石油化工企业必须组建专业救援队伍,配备救援装备。优化、简化安全生产应急预案,开展实战化应急演练,发挥信息化支撑辅助作用,提高事故应急救援组织协调和现场救援实效。

(四)大力推进依法治理

10.严格落实法规标准。贯彻落实中、省及市配套安全生产相关法规,充分发挥法律法规对安全生产工作的保障和推动作用。结合新城安全生产工作实际,进一步修订完善相关配套政策。完善安全生产责任追究制度,健全安全生产督查、巡查、考核、奖惩等相关制度,增强安全生产制度建设的系统性、可操作性。各有关部门、各镇(街道)负责做好安全生产和职业健康法律法规的贯彻落实工作;进一步加大高危行业领域安全规程执行力度。各有关部门、各镇(街道)应做好有关安全生产和职业健康标准规范的贯彻落实工作,加大强制性标准执行情况的检查力度。

11.严格安全准入制度。严格履行新、改、扩建设项目安全生产和职业健康防护设施“三同时”有关规定。改革创新发展、国土资源与房屋管理、规划建设、教育卫体、环境保护、市政公用、市场服务与监管、公安、消防、安监等各有关部门应按照有关法律法规和本部门职责,严格执行高危行业领域安全准入条件,建立高危项目联合审批制度。推进“放管服”改革,按照强化监管与便民服务相结合的原则,优化工作流程,简化办事环节,实施网上办理、过程公开,大力推行“让群众最多跑一次”审批服务方式,改善服务质量,接受社会监督。对与人民群众生命财产安全直接相关的行政许可事项,各相关部门应依法依规严格审批、严格管理。运用法律、行政等手段,淘汰不具备安全条件的落后产能,推动产业升级和结构调整。贯彻落实企业主要负责人和安全管理人员安全素质准入,落实关键岗位人员入职前安全教育培训、考核制度,严格持证上岗;严格执行重大事故责任人员职业、行业禁入制度。加强对行政许可事项的事中事后安全监管。

12.加强安全监管执法和监督健全完善新城、镇(街道)、村(社区)三级安全监管网格,各镇(街道)、各部门要坚持管安全生产必须管职业健康,定期更新安全生产和职业健康监管单位台账,每年12月底根据台账制定下一年度的检查计划,并将监管单位台账和检查计划报送新城安委办,使每个单位有明确的安全生产监管主体。推行“双随机”抽查、专项检查、联合检查、专家检查、暗查暗访等检查方式,提升检查效果。负有安全生产监督管理职责的部门要加强与公安、检察院、法院等协调配合,按照行政执法和刑事司法衔接制度,完善安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制。对违法行为当事人拒不执行安全生产行政执法决定的,负有安全生产监督管理职责的部门应依法申请司法机关强制执行。完善司法机关参与事故调查机制,严肃查处违法犯罪行为。建立执法行为审议制度和重大行政执法决策机制,评估执法效果,防止滥用职权。健全领导干部非法干预安全生产监管执法的记录、通报和责任追究制度。制定安全生产执法纠错和执法信息公开制度,加强社会监督和舆论监督,保证执法严明、规范执法。

13.健全监管执法保障体系。新城要按标准配备安全生产监管执法装备及现场执法和应急救援车辆,加强监管执法技术支撑体系建设,保障监管执法工作需要。建立完善负有安全生产监督管理职责的部门监管执法经费保障机制,将监管执法经费纳入同级财政全额保障范围。落实新城安监局、镇(街道)安监站及负有安全生产监督管理职责部门安全生产监管执法人员的岗位津贴政策,为安全生产监管执法人员购买人身意外伤害保险,强化安全生产监管执法人员安全保障。加强监管执法制度化、标准化、信息化建设,确保规范高效监管执法。负有安全生产监督管理职责的部门要建立安全生产监管执法人员依法履行法定职责制度,激励保证监管执法人员忠于职守、履职尽责。严格监管执法人员资格管理,提高专业监管执法人员比例,坚持入职培训、持证上岗和定期参加专业化培训制度。按照国务院关于统一安全生产执法标志标识和制式服装的安排部署及省、市和新区要求,做好实施工作。

14.完善事故调查处理机制。按照事故处理“四不放过”原则,坚持问责与整改并重,充分发挥事故查处对加强和改进安全生产工作的促进作用。完善生产安全事故调查组组长负责制,依法依规开展事故调查处理工作。建立生产安全事故调查处理司法机关参与相关制度,加强与司法机关的协调配合,提高查处违法犯罪行为的能力,通过建立案件移送、协查和联合办案等机制,让企业的安全生产主体责任落到实处。建立事故暴露问题整改督办制度,事故结案一年内,安全生产委员会办公室要牵头组织相关部门对事故暴露问题整改情况开展评估,及时向社会公布,对履职不力、整改措施不落实的,依法依规严肃追究有关单位和人员责任

(五)构建安全预防控制体系

15.加强安全风险控。新城、镇(街道)要建立完善安全风险评估论证与分级防控体系。科学合理审批确定企业选址和基础设施建设、居民生活区空间布局。高危项目审批必须把安全生产要求作为前置条件,改革创新发展、规划建设、国土资源与房屋管理、招商、环境保护、安监、市政公用、消防等各有关部门,要依照相关法律法规和本部门职责,严格执行安全风险审核标准,提高风险项目准入门槛,严把准入关,确保新城规划布局、设计、建设、管理等各项工作必须以安全为前提,实行重大安全风险“一票否决”各有关部门要加强新材料、新工艺、新业态安全风险评估,确保安全风险受控、可控,切实做好安全风险管控工作。各有关部门要紧密结合供给侧结构性改革,推动主管行业领域高危产业转型升级。建立完善位置相邻、行业相近、业态相似地区和行业重大安全风险联防联控机制。新城定期开展风险评估,科学确定风险等级和风险容量,落实风险防控措施。构建新城镇(街道)重大危险源和高风险点信息管理体系,对重点行业、重点区域、重点企业实行风险预警控制,有效防范和坚决杜绝重大生产安全事故。

16.强化企业预防措施。新城各类企业要按规定定期开展风险评估和危害辨识在生产经营活动中落实全方位风险辨识并登记建档、分类评估,全员、全过程风险防控。针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位,建立分级管控制度,制定落实安全操作规程。树立隐患就是事故的观念,建立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度,实行自查自改自报闭环管理。要牢固树立保障安全设施就是保护生产力,改善安全设施就是发展生产力的理念,严格执行各类建设项目安全生产和职业健康“三同时”制度。大力推进企业安全生产标准化建设,实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化。开展经常性的应急演练和人员避险自救培训,着力提升现场应急处置能力。

17.建立隐患治理监督机制。严格执行生产安全事故隐患分级和排查治理标准。负有安全生产监督管理职责的部门要大力推广沣西新城智慧安监云平台的应用,加强对企业安全隐患排查治理动态监管,构建企业自查自改自报、部门实时监控的隐患排查治理标准化、数字化体系,实现线上监控与线下监管相结合,及时掌握企业隐患排查治理情况。强化隐患排查治理监督执法,加大处罚力度,对重大隐患整改不到位的企业依法采取停产停业、停止施工等行政处罚措施和停止供电、查封扣押等强制措施,按规定给予上限经济处罚,对构成犯罪的要移交司法机关依法追究刑事责任。加大对新城和上级挂牌督办的重大隐患整改力度,督促相关单位制定重大隐患治理方案,确保整改期间的安全,实施销号闭环管理。

18.强化新城运行安全保障。新城管委会有关部门要将安全发展的理念贯穿城市规划、建设、管理全过程,充分借助互联网、大数据等信息技术,构建系统性、现代化的城市安全保障体系,定期排查辖区内安全风险点、危险源,建立台账,进行实时、动态分级监控。改革创新发展、国土资源与房屋管理、规划建设、市政公用、安监、质监、公安、消防等部门要全面提高基础设施安全配置标准,按照有关法律法规和部门职责,重点加强对新城高层建筑、城市综合体、隧道桥梁、管线管廊、燃气、电力设施及电梯、游乐设施的检测维护。建立健全大型群众性活动安全管理制度,加强人员密集场所的安全监管。加强公安、人社民政国土资源与房屋管理规划建设、市政公用、安监等相关部门的协调联动,严防自然灾害引发事故。

19.加强重点行业领域专项治理。持续深入推进旅客运输、道路交通、建设工程、危险化学品、烟花爆竹、人员密集场所等重点行业领域专项治理。全面推进危险化学品安全综合治理,加快危险化学品企业自动化控制改造升级,实施人口密集区域的危险品和化工企业生产、仓储场所安全搬迁工程。深化城市燃气、食品药品等领域安全整治。实施村公路和急弯陡坡、临水危险路段公路安全生命防护工程建设。严格执行长途客运车辆、旅游客车、危险品运输车辆安全标准,强制安装智能视频监控报警、防碰撞和整车安全运行监管技术装备,对已经运行的应加快安全技术装备改造升级,提高安全性能

20.建立完善职业病防治体系。新城要将职业病防治纳入民生工程及安全生产工作考核体系,制定职业病防治中长期规划,实施职业健康促进计划。加快职业病危害严重企业技术改造、转型升级和淘汰退出,加强高危粉尘、高毒物品等职业病危害源头治理。健全职业健康监管支撑保障体系,对符合条件的职业病患者落实医疗与生活救助措施。加强企业职业健康监管执法,督促企业落实职业病危害告知、日常监测、定期报告、防护保障和职业健康体检、建立职业卫生档案等制度措施,落实职业病防治主体责任。

(六)加强安全基础保障能力 

21.完善安全投入长效机制。新城要加大安全生产与职业健康投入,按照规定,安排安全生产预防及应急专项经费,经费保障情况纳入管委会年度安全生产工作目标考核,并强化审计监督。贯彻执行企业安全生产专用设备企业所得税优惠政策。落实企业安全生产费用提取管理使用制度,建立企业增加安全投入的激励约束机制。健全投融资服务体系,引导企业集聚发展灾害防治、预测预警、检测监控、个体防护、应急处置、安全文化等技术、装备和服务产业。

22.建立安全科技支撑体系。加大对安全生产和职业健康领域科技项目的支持力度。加快建设以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的技术创新体系,着力提升安全技术和装备的整体水平。推动工业机器人、智能装备在危险工序和环节的广泛应用。在高危行业领域持续开展“机械化换人、自动化减人”,淘汰不符合安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的工艺、技术和装备。积极推进安全生产信息化建设,构建安全生产与职业健康信息化“一张网”,全面提升安全监管水平,增强监管时效。加强安全生产理论和政策研究,运用大数据技术开展安全生产规律性、关联性特征分析,提高安全生产决策科学化水平。

23.健全社会化服务体系。充分发挥市场作用,将安全生产专业技术服务纳入现代服务业发展规划,培育多元化服务主体建立购买安全生产技术服务制度。支持发展安全生产行业协会、安全教育培训机构等安全生产专业化组织,强化自治自律和组织管理。建立和推行注册安全工程师相关制度,推动注册安全工程师职业化发展;在企业试点注册安全工程师担任安全总监制度。严格执行安全生产和职业健康技术服务机构资质管理办法。鼓励支持相关机构开展安全生产和职业健康一体化评价等技术服务,进一步激活和规范安全生产专业技术服务市场。鼓励中小微企业订单式、协作式购买运用安全生产管理和技术服务。建立安全生产和职业健康技术服务机构公示制度和由第三方实施的信用评定制度,严肃查处租借资质、违法挂靠、弄虚作假、垄断收费等各类违法违规行为。

24.发挥市场机制推动作用。取消安全生产风险抵押金制度,建立健全安全生产责任保险制度,在危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工金属冶炼等高危行业领域强制实施切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能。严格执行工伤保险制度,落实工伤预防费用的提取比例、使用和管理办法。积极推进安全生产诚信体系在运用推广完善企业安全生产不良记录“黑名单”制度,通过相关信息平台对外发布和通报,建立失信惩戒和守信激励机制。

25.健全安全宣传教育体系。发挥宣传教育培训在安全生产工作中的基础性、预防性作用。将安全生产监督管理纳入各级党政领导干部培训内容,强化党中央关于“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则,强化“一岗双责”要求,大力实施安全素质提升工作,全面加强安全生产教育培训工作。把安全知识普及纳入国民教育,建立完善中小学安全教育和高危行业职业安全教育体系。把安全生产纳入农民工技能培训内容。严格落实企业安全教育培训制度,监督企业和各类安全生产培训机构,按照企业安全生产培训规范,依法依规开展培训工作,切实做到先培训、后上岗。推进安全文化建设,加强警示教育,强化全民安全意识和法治意识。持续组织开展“安全生产月”、《安全生产法》宣传周等宣传教育活动,利用主流媒体加强安全生产公益宣传,接受公众舆论监督。探索建立安全生产与社会公共管理平台统一接报、分类处置的举报投诉机制和快速反应机制。鼓励开展安全生产志愿服务和慈善事业。

26.加强专业人才培养。鼓励企业安全生产管理人员、新城各级安全生产监管人员参加学历教育、专业学习和业务培训、执法培训,为安全生产监督管理部门培养安全生产和职业健康专业技术人才、专业管理人才和专业监管人才。安全生产监督管理部门应采取干部培训、轮训、集训、调训以及内部岗位交流、上挂下派等方式,开拓视野、增长才干,提升业务能力。按照中、省、市及新区安排和工作实际,积极参与(开展)对外交流学习与交流培训,学习借鉴国外和其他发达地区安全生产与职业健康先进经验,大力提高安全生产管理工作水平。

三、保障措施

(一)提高认识,高度重视安全生产是关系人民生命财产安全的大事,是经济社会协调健康发展的标志,是党和政府对人民利益高度负责的要求。当前新城正处在追赶超越发展的关键时期,生产经营和城市建设规模不断扩大,传统和新型生产经营方式并存,各类事故隐患和安全风险交织叠加,安全生产基础薄弱、监管体制和运行机制还有待完善、企业安全生产主体责任落实不力等问题依然突出一些行业领域仍然存在安全监管盲区,各类生产安全事故起数、总量依然较大,事故发生呈现由高危行业领域向其他行业领域蔓延趋势,直接危及生产安全和公共安全。各级党(工)委管委会及镇(街道)领导务必时刻保持清醒认识,高度重视中央和省市关于推进安全生产领域改革发展重大决策部署的重要性、现实性和紧迫性,切实做好安全生产工作。

(二)加强领导,全面落实。各级各部门特别是党政主要领导,要按照中、省、市及新区决策部署和本方案的安排,加强对安全生产领域改革发展工作的领导,做好改革各项任务的安排部署、督促检查与组织协调等工作,统筹推进安全生产领域改革工作。各镇(街道)要结合辖区工作实际,认真查找制约和阻碍安全生产工作的瓶颈和重点、难点问题,确定安全生产领域改革发展任务,制定任务分工、责任单位、时间进度方案,大力实施安全生产领域改革工作。管委会各有关部门要根据部门职责,确定本部门、本行业(领域)改革任务和完成时限,明确责任领导、责任机构和责任人,积极推动改革工作确保中及新区关于安全生产领域改革发展各项政策、制度、措施和要求落地生根,取得成效。

)加强督查,严格考核新城将把本方案贯彻落实情况作为安全生产考核的一项内容,纳入安全生产季度考核、点评工作,通报考核结果;对贯彻落实安全生产领域改革发展工作不重视、不积极、不到位的单位,加大考核扣分力度,并予以通报批评。新城安委办适时对落实情况进行专项督查检查

镇(街道)、各有关部门根据本实施方案提出的任务和要求,结合实际认真研究制定具体落实措施,确保各项安全生产领域改革发展举措和工作要求落到实处,并将落实情况报新城安全生产委员会办公室。


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